Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Плисківської сільської ради

Дата: 30.04.2026 13:07

Кількість переглядів: 5

Аналіз регуляторного впливу

до проекту рішення Плисківської сільської ради

«Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за комунальне майно Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області»

І. Визначення проблеми

На сьогодні орендна плата за користування майном комунальної власності Плисківської територіальної громади  (далі – Плисківська ТГ) визначається відповідно до Методики розрахунку орендної плати за державне майно, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 № 630.

Водночас зазначена Методика не враховує специфіку територіальної громади (далі-ТГ) та не забезпечує можливості гнучкого визначення орендних ставок для окремих категорій орендарів.

Одним із проблемних питань є відсутність чіткого механізму розрахунку орендної плати для окремих категорій суб’єктів господарювання, зокрема у випадках передачі майна в оренду без проведення аукціону.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади управляють майном, що є у комунальній власності. Згідно із Законом України «Про оренду державного та комунального майна» передача майна в оренду здійснюється органами місцевого самоврядування, а орендна плата у визначених законом випадках встановлюється на підставі Методики, що затверджується відповідним органом.

Таким чином, органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями самостійно визначати порядок розрахунку орендної плати за комунальне майно.

З огляду на викладене виникла необхідність розроблення та затвердження власної Методики розрахунку орендної плати з урахуванням особливостей Плисківської ТГ.

Проблема полягає у необхідності вдосконалення механізму надання в оренду комунального майна та встановлення економічно обґрунтованих орендних ставок з урахуванням вимог законодавства та потреб громади.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

Застосування ринкових механізмів для вирішення зазначеної проблеми є неможливим, оскільки у випадках передачі майна в оренду без проведення аукціону розмір орендної плати визначається органом місцевого самоврядування відповідно до закону.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

За відсутності затвердженої місцевої Методики застосовується державна Методика, яка не враховує особливості діяльності окремих категорій орендарів (бюджетних установ, комунальних підприємств, закладів охорони здоров’я, підрозділів силових структур тощо), що ускладнює ефективне використання майна.

ІІ. Цілі регулювання

Цілями прийняття і затвердження даного регуляторного акта є:

• забезпечення закріпленого чинним законодавством права суб’єктів господарювання на оренду комунального майна;
• врегулювання правових та економічних відносин між орендарями та органом місцевого самоврядування;
• встановлення єдиного та прозорого механізму розрахунку орендної плати;
• приведення механізму визначення орендної плати у відповідність до вимог законодавства;
• встановлення обґрунтованих орендних ставок з урахуванням особливостей ТГ.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів

досягнення встановлених цілей

Альтернативи визначено враховуючи вимоги Закону України «Про оренду державного і комунального майна» та за результатами обговорення проблемних питань.

Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей. Оцінка впливу на сферу інтересів органу місцевого самоврядування

Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Орієнтовна кількість суб’єктів господарювання (орендарів комунального майна), що мають виконати вимоги регулювання, становитиме 3 (станом на 01.04.2026). Питома вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, становить 100 %.

Регуляторний акт захищає інтереси як ТГ, так і суб’єктів господарювання, суспільства, оскільки забезпечується ефективне використання комунального майна в рамках сукупних норм законодавства, враховують специфіку та проблемні питання Плисківської ТГ, та запобігають погіршенню надання/отримання відповідних важливих послуг мешканцям громади.

Станом на 01.04.2026 великі та середні суб’єкти господарювання щодо оренди комунального майна не звертались до Плисківської сільської ради.

Даний регуляторний акт не впливає на сферу інтересів великого та середнього підприємництва.

ІV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Прийняття регуляторного акта – проекту рішення «Про затвердження Методики розрахунку орендної плати за майно, що перебуває у комунальній власності Плисківської ТГ, в особі Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, та пропорції її розподілу» є оптимальним способом розв’язання вищезазначеної проблеми, що відповідає потребам та забезпечує досягнення встановлених цілей.

Обраний спосіб відповідає чинному законодавству України, зокрема: статті 143 Конституції України, статтям 317, 319 Цивільного кодексу України, статтям 26 та 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду державного та комунального майна», постанові Кабінету Міністрів України від 03 червня 2020 року № 483 «Деякі питання оренди державного та комунального майна».

За результатами опрацювання альтернативних способів досягнення цілей державного регулювання здійснено вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

5. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

З метою створення подібного організаційно-економічного механізму справляння плати за оренду як на регіональному, так і на державному рівнях, орендні ставки визначено виходячи з розміру орендних ставок за майно державної власності, встановлених Методикою розрахунку орендної плати за державне майно та пропорціями її розподілу, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2021 року № 630 (далі – Методика КМУ).

Однак, положення Методики КМУ не враховують інтереси та специфіку територіальних громад, зокрема, Плисківської територіальної громади Ніжинського району Чернігівської області. Методика розрахунку орендної плати за державне майно, не враховує особливості попиту на об’єкти комунальної власності ТГ. Більшість таких об’єктів є інвестиційно непривабливими, що зумовлює низький попит на їх оренду.

Відповідно до пунктів 13 та 17 Додатку 1 до Методики КМУ встановлено орендні ставки комунальним некомерційним підприємствам, що утворились в результаті реорганізації комунальних закладів охорони здоров’я – 3 %.

Забезпечення доступу комунальних некомерційних підприємств сфери охорони здоров’я, зокрема первинної медико-санітарної допомоги, до приміщень комунальної власності на пільгових умовах із встановленням орендної плати у розмірі 1 гривня на рік, сприятиме безперебійному функціонуванню медичних закладів та належному обслуговуванню населення громади - діяльність таких установ є соціально важливою для забезпечення надання медичних послуг жителям ТГ.

Окрім того, у громаді існує потреба у розміщенні підрозділів екстреної медичної допомоги у приміщеннях закладів охорони здоров’я з метою забезпечення оперативного реагування на виклики та скорочення часу прибуття медичних бригад до пацієнтів. Зокрема, у разі звернення підрозділу екстреної медичної допомоги щодо надання частини приміщення амбулаторії для розміщення відповідного пункту базування, доцільним є встановлення орендної плати у розмірі 1 гривня на рік. Таке рішення сприятиме підвищенню доступності та оперативності надання екстреної медичної допомоги жителям громади.

У зв’язку з недоцільністю зайвого внутрішнього обігу коштів місцевого бюджету, пропонується встановлення річної орендної ставки для суб’єктів, засновником яких є громада, на рівні 1 гривні.

Абзацом другим статті 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено, що центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, Рада міністрів Автономної Республіки Крим у межах своєї компетенції надають ветеранським організаціям фінансову підтримку, кредити з коштів відповідних бюджетів, а також безплатно надають будинки, приміщення, обладнання та інше майно, необхідне для здійснення їх статутних завдань.

Разом з тим, Методикою КМУ не враховані положення ст. 20 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а лише для громадських організацій ветеранів для розміщення реабілітаційних установ для ветеранів. Станом на сьогодні на території громади ветеранські організації, які потребують забезпечення приміщеннями або іншим комунальним майном для здійснення своєї діяльності, відсутні.

Водночас у перспективі, з урахуванням наслідків збройної агресії та можливого створення ветеранських організацій після завершення воєнного стану або під час його дії, потреба у забезпеченні таких організацій приміщеннями може виникнути.

З огляду на сьогодення, вважаємо за необхідне встановити громадським організаціям ветеранів для розміщення реабілітаційних установ для ветеранів орендні ставки на рівні 1 % та 2 %.

Для реабілітаційних установ для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю для розміщення таких реабілітаційних центрів встановлено ставку у розмірі 1 % (на площі не більш як 100 кв.м.) та 7 % (на частині площі, що перевищує 100 кв.м.).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» органи місцевого самоврядування повинні надавати допомогу і сприяти громадським об’єднанням осіб з інвалідністю в їх діяльності.

З урахуванням викладеного, проектом Методики запропоновано зменшити ставку з 7% до 2% (на частині площі, що перевищує 100 кв.м.).

Методикою КМУ встановлені орендні ставки на рівні від 6 до 20 відсотків за майно, що перебуває у комунальній власності, які для Плисківської ТГ   є надмірними, оскільки  не дають змоги суб’єктам малого підприємництва здійснювати господарську  діяльність. Зокрема, для аптек, у тому числі розміщених у приміщеннях закладів охорони здоров’я, а також ветеринарних аптек, орендна ставка становить від 12 до 20 відсотків , що є економічно необгрунтованими для умов громади. У зв’язку з цим встановлення орендної плати у розмірі 1 гривня на рік для аптечних та ветеринарних аптечних закладів, що розміщуються у приміщеннях закладів охорони здоров’я та на території сіл Плисківської ТГ, зумовлено необхідністю забезпечення доступності  фармацевтичних і ветеринарних послуг для населення.

Плисківська територіальна громада є малочисельною за кількістю населення, з низькою щільністю проживання та обмеженим рівнем купівельної спроможності мешканців. У таких умовах здійснення аптечної та ветеринарної діяльності на комерційних умовах є економічно малопривабливим, що призводить до відсутності або нестабільної роботи відповідних закладів у сільській місцевості. Застосування пільгової орендної ставки у розмірі 1 гривня на рік є необхідним стимулом для залучення аптечних і ветеринарних закладів до діяльності на території громади.

Таким чином, встановлення орендної плати у розмірі 1 гривня є обґрунтованим, соціально необхідним та економічно доцільним рішенням для забезпечення базових потреб населення.

 Методикою Плисківської сільської ради запропоновано зменшити іншим суб’єктам малого та мікро підприємництва ставку до прийнятного рівня.

Орендні ставки для договорів оренди, які продовжуються вперше, не розроблялися в зв’язку з відсутністю на даний час укладених договорів оренди.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Реалізація регуляторного акта не потребуватиме додаткових бюджетних витрат і ресурсів на адміністрування регулювання органами місцевого самоврядування.

Проект рішення не містить дискримінаційних норм.

Досягнення цілей не передбачає додаткових організаційних заходів.

З огляду на те, що питома вага суб’єктів малого підприємництва (малих та мікропідприємств разом) у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких поширюється регулювання, перевищує 10 відсотків, тому розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва у відповідності до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, здійснювалась за допомогою тестування малого підприємництва (М-Тест), що додається (Додаток).

Можлива шкода у разі очікуваних наслідків дії акта не прогнозується.

Прийняття проекту Методики розрахунку орендної плати за комунальне майно Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області та пропорції її розподілу не призведе до неочікуваних результатів і не потребує додаткових витрат з місцевого бюджету.

VІІ. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Запропонований проект регуляторного акта буде діяти до прийняття змін до нього, або до прийняття змін до нормативно-правових актів, що мають вищу юридичну силу, які стосуються зазначеної сфери регулювання, або до моменту визнання його таким, що втратив чинність. Регуляторний акт набирає чинності з дня офіційного оприлюднення.

VІІІ. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

З метою відстеження результативності даного регуляторного акта визначено наступні показники результативності:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

За даним регуляторним актом відділом земельних ресурсів, комунального майна та архітектури Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області буде здійснюватися повторне та періодичне відстеження його результативності в строки, установлені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Оцінка результативності запропонованого регуляторного акта буде здійснюватися за підсумками проведення базового, повторного та періодичного відстеження результативності регуляторного акта шляхом моніторингу кількості укладених нових договорів оренди з урахуванням положень Методики розрахунку орендної плати за комунальне майно Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, надходжень на рахунки балансоутримувачів, пов’язаних з дією акта, скарг, зауважень від суб’єктів господарювання на Методику.

Базове відстеження результативності буде проведено через рік (ІІ квартал 2027 року) з дня набрання чинності запропонованого регуляторного акта.

Повторне відстеження – не пізніше двох років (ІІ квартал 2028 року) з дня набрання чинності регуляторним актом, за результатами якого можна здійснювати порівняння показників базового та повторного відстеження.

Періодичне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися раз на кожні три роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.

Відстеження результативності цього регуляторного акта буде здійснюватися статистичним методом, шляхом проведення аналізу даних надходжень від оренди майна комунальної власності громади, іншої статистичної інформації, отриманої від балансоутримувачів.

Цільова група осіб: орендарі та орендодавці майна комунальної власності Плисківської ТГ в особі Плисківської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області.

Секретар сільської ради                                                                 Людмила ІЛЛЯШЕНКО

« повернутися